|
Проект "СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КЛИНИЧЕСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ"
О проекте
Санкт-Петербургский институт права имени Принца П.Г. Ольденбургского и Инициатива “Право общественных интересов” (PILI) при поддержке Фонда Форда приступили к реализации проекта “Стратегическое развитие клинического юридического образования в России".
Основная цель проекта заключается в содействии развитию сети клинического юридического образования и устойчивому развитию юридических клиник. Достичь этой цели предполагается посредством создания небольшой инициативной группы молодых клиницистов - рабочей группы, которая в рамках моделируемых дискуссий и ознакомления с зарубежным опытом сформулирует конкретные и подробные предложения по выработке стратегии развития клинического образования в России и разработает программу обеспечения его устойчивого развития.
Эта рабочая группа (до 15 чел.) будет сформирована путем конкурсного отбора.
ВНИМАНИЕ: ФОРМИРОВАНИЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ВСЕ ЕЩЕ ПРОДОЛЖАЕТСЯ. О том, как присоединиться к рабочей группе, смотрите в .
Претенденты должны обладать по крайней мере минимальными навыками планирования и управления (что должно быть продемонстрировано описанием своего опыта планирования и управления в собственной клинике, а также изложением собственных соображений о состоянии клинического юридического образования в России и мер, необходимых для обеспечения его устойчивого развития). Предпочтение будет отдаваться представителям «второго поколения» клиницистов (не столько по возрасту, сколько по моменту вовлечения в работу юридической клиники и в деятельность юридического сообщества в целом, а также по статусу в структуре клиники). В проекте могут участвовать как преподаватели, так и администраторы клиник (обладающие полномочиями по принятию решений).
Информация о ходе проекта будет размещаться на сайте и распространяться по рассылке. Рабочая группа приглашает всех заинтересованных в реализации заявленной миссии принять участие в совместной разработке конкретных проектов по указанным направлениям деятельности. О своем желании принять участие в деятельности рабочей группы можно сообщить по адресу
с пометкой “Рабочая группа”.
Планируемые мероприятия в рамках проекта
1. С 12 по 19 мая 2004 г. в Санкт-Петербурге (Ольгино) пройдет семинар по стратегическому планированию. Программа семинара будет учебно-практической. В качестве ведущих планируется пригласить специалистов по стратегическому планированию и менеджменту НКО (в т.ч. из Санкт-Петербургского Центра развития некоммерческих организаций, Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия»), профессиональных тренеров по командному развитию (в т.ч. из тренингового центра «Голубка», г. Москва), а также представителя зарубежной саморегулируемой организации клиницистов (Польша). В качестве ведущего семинара выступит приглашенный независимый фасилитатор – эксперт по стратегическому планированию и организационному развитию. В результате семинара участники смогут определить свое собственное место в клиническом юридическом образовании России, выработать осознанное отношение к стратегическому планированию развития КЮО, развить навыки стратегического планирования, использовать международный опыт. Будет сформирована проектная группа (6-8 человек), которая займется обобщением результатов работы всех рабочих групп по направлениям стратегического планирования. В ходе семинара и последующей деятельности проектной группы должны быть определены приоритеты развития клинического юридического образования и проведен анализ ситуации, в том числе с использованием техники SWOT-анализа. Должны быть выработаны критерии, показатели и инструменты оценки развития отдельных клиник, клинического образования в целом и данного проекта в частности.
2. Все или почти все участники семинара в июле 2004 года посетят Польшу. В результате этого визита участники смогут ознакомиться с опытом польских саморегулируемых организаций клиницистов по стратегическому планированию и формированию профессиональных клинических сообществ. Группа также сможет принять участие в очередной конференции международной организации Global Alliance for Justice Education (GAJE), объединяющей ведущих клиницистов и реформаторов юридического образования из разных стран мира. Конференция состоится в Кракове – городе, где в Ягеллонском университете была открыта первая в современной Европе юридическая клиника. В ходе конференции группа сможет представить ведущим экспертам свои наработки и получить их ценные советы, рекомендации. Участники также смогут определить место юридических клиник России в контексте регионального и всемирного клинического движения, что также будет способствовать работе по достижению устойчивого развития юридических клиник России. Тема очередной конференции заявлена как «Использование опыта беззакония для обучения справедливости» (Using the Experience of Lawlessness to Teach Justice), так что элементу правовой защиты общественных интересов, который, по нашему мнению, пока недостаточно реализован в работе российских клиник, будет уделено на конференции особое внимание. Однодневный семинар перед конференцией называется «Стратегии для продвижения обучения справедливости в учебных программах» (Strategies for Advancing A Justice Curriculum), что также имеет немалое значение для клиницистов, которые будут участвовать в проекте.
3. В период с июня по октябрь 2004 года участники майского семинара и стажировки в Польше в своих регионах предпримут конкретные шаги по планированию и созданию региональных клинических сообществ, сетей, движений, стратегическому планированию развития, деятельности местных клинических сообществ. Эта деятельность будет координироваться с помощью веб-сайта «Клиническое юридическое образование».
4. В октябре 2004 года в Санкт-Петербурге проектная группа, другие наиболее активные участники проекта при участии приглашенных экспертов по стратегическому планированию (всего – до 20 человек) проведут трехдневное рабочее совещание, на котором проектная группа представит предложения по созданию и функционированию механизмов устойчивого развития клинического юридического образования в России. Мы предполагаем, что будут разработаны краткосрочная и долгосрочная программы действий. Доработанные предложения будут распространены среди клиницистов России для обсуждения. В ходе этой встречи консультативную помощь окажут эксперты из России, США. Встреча также обеспечит возможность индивидуального консультирования по вопросам стратегического планирования, организационного развития, другим проблемам организационного периода.
5. На заключительной стадии проекта в декабре 2004 года в Санкт-Петербурге пройдет двухдневная итоговая встреча наиболее активных участников проекта (всего – до 8 человек). Будут подведены итоги работы, пройдет обмен опытом личностного роста, стратегического планирования, развития собственных клинических программ, сетей и объединений. В зависимости от принятой программы действий итоговая встреча может включать начальные или очередные организационные мероприятия по созданию или функционированию той или иной структуры, которая может быть создана в целях обеспечения устойчивого развития российских клиник. Будут детально обсуждены различные, в том числе организационные, управленческие и юридические аспекты создания такой организации (для этого к участию во встрече будет привлечен опытный эксперт в области правового регулирования деятельности НКО).
6. Участники проекта также должны будут регулярно (с определенными интервалами) предоставлять информацию о своей работе в регионах и о полученном опыте стратегического планирования для размещения на веб-сайте «Клиническое юридическое образование».
Организаторы проекта надеются, что он станет реальным шагом на пути обеспечения устойчивого развития клинического юридического образования в России.
Семинар в Ольгино
С 13 по 20 мая в Санкт-Петербурге в отеле “Ольгино” прошел первый семинар проекта. В семинаре приняли участие представители различных регионов России Ориана Андрейченко (Санкт-Петербург), Олег Анищик (Самара), Армен Арзуманов (Кемерово), Максим Бергеля (Хабаровск), Анна Ворожейкина (Тольятти), Елена Вялых (Курск), Ольга Гулина (Уфа), Гузель Давлетшина (Казань), Полина Дурнева (Ставрополь), Анна Колмацуй (Томск), Ольга Маковецкая (Владивосток), Юлия Никифорова (Псков), Алексей Седов (Санкт-Петербург), Олег Сперанский (Иваново), Ольга Стафиевская (Красноярск), Наталья Улезько (Ставрополь), тренеры Алексей Бодунген (Тренинговый центр “Голубка”, Москва), Элина Чижевская (Центр развития некоммерческих организаций, Санкт-Петербург), Анастасия Чанько (СПбГУ, Центр “Стратегия”, Санкт-Петербург), эксперты, наблюдатели и организаторы Изабела Красницка (Фонд юридических клиник, Белосток, Польша), Люсине Ованесян (PILI, Будапешт), Борислав Петранов (Фонд Форда), Дмитрий Шабельников (PILI, Москва), Екатерина Шугрина (ABA/CEELI, Москва), Ольга Байбородина, Елена Богданова, Аркадий Гутников, Мария Кириллова (Центр КЮО, СПб институт права им. Принца П.Г.Ольденбургского).
Участники семинара прошли тренинг по развитию навыков стратегического планирования, обсудили вопросы организационной культуры и фандрайзинга, познакомились с зарубежным опытом развития клинического юридического образования.
Участники, объединившись в рабочую группу, определили свою миссию:
Рабочая группа по содействию устойчивому самостоятельному развитию клинического юридического образования – это открытое объединение активистов, способствующее удовлетворению потребностей общества в доступе к правосудию и воспитании социально ориентированного поколения юристов. Эта цель достигается путем разработки и реализации программы ресурсной поддержки и институционализации в системе образования, правовой системе и обществе в целом юридических клиник, организующих обучение студентов и практику оказания ими бесплатной юридической помощи.
В рамках проекта участники запланировали продолжить совместную деятельность по разработке проектов по следующим направлениям: проведение исследования состояния клинического юридического образования в России; организационное развитие рабочей группы; выработка общих стандартов деятельности клиник; разработка механизма финансового обеспечения деятельности клиник; создание региональных и центрального ресурсных центров; создание программы подготовки кадров; создание механизма взаимодействия клиник и адвокатуры; разработка руководства по созданию клиники.
Визит участников проекта в Польшу
В рамках проекта «Стратегическое развитие клинического юридического образования в России», к реализации которого в мае 2004 года приступили Санкт-Петербургский институт права имени Принца П.Г. Ольденбургского< и Инициатива «Право общественных интересов» (PILI) < при поддержке Фонда Форда <, рабочая группа по стратегическому развитию клинического юридического образования в России с 18 по 25 июля посетила г. Краков (Польша). Участники проекта познакомились с опытом создания и деятельности Фонда юридических клиник Польши (президент Филип Черницкий). В ходе неформальной двухдневной встречи участники получили исчерпывающую информацию о предпосылках и истории создания Фонда, его структуре, механизмах принятия решения и распределения финансирования, минимальных требованиях Фонда к клиникам, рассчитывающим на получение его финансирования.
На майском семинаре, проходившем в Ольгино (Ленинградская область) участники запланировали продолжить совместную деятельность по разработке проектов по следующим направлениям: проведение исследования состояния клинического юридического образования в России; организационное развитие рабочей группы; выработка общих стандартов деятельности клиник; разработка механизма финансового обеспечения деятельности клиник; создание региональных и центрального ресурсных центров; создание программы подготовки кадров; создание механизма взаимодействия клиник и адвокатуры; разработка руководства по созданию клиники. В период с мая по июль 2004 года теперь уже «малые» рабочие группы продолжили обсуждение и доработку перечисленных проектов и представили некоторые из них польским экспертам. Во время посещения Польши и впоследствии был доработан вопросник для проведения исследования российских юридических клиник, которое проводится в сентябре-октябре 2004 г. Члены рабочей группы надеются, что российские клиники примут активное участие в проведении исследования, жизненно необходимого для оценки текущего состояния и потребностей клинического юридического образования в России.
Группа также приняла участие в очередной конференции международной организации Global Alliance for Justice Education (GAJE) <, объединяющей ведущих специалистов и реформаторов юридического образования из разных стран мира. На семинаре «Стратегии для продвижения обучения справедливости в учебных программах», предшествующем основной конференции, русскоговорящая группа обсудила проблему «рутинизации» клинического юридического образования в России и возможные стратегии ее преодоления. Было констатировано, что как и во многих других странах, клиническое юридическое образование в России стоит перед дилеммой в осмыслении своей миссии: состоит ли она в обучении владеющих практическими навыками юристов, лучше подготовленных к обычной практической работе в рамках существующей системы в качестве корпоративных юристов, адвокатов, прокуроров и судей – или в воспитании нового типа социально ответственных и критически мыслящих юристов, которые потенциально способны изменить существующую систему путем судебной, исследовательской, законодательной и другой юридической работы? Если говорить коротко, то что делает КЮО важным образовательным опытом – навыки или ценности? Или же и то, и другое?
Было бы преувеличением сказать, что участники смогли ответить на поставленные вопросы. Они попытались составить «портрет» юриста, которого выпускают клиники в России на сегодняшний день и подумать о том, что необходимо сделать для того, чтобы изменить этот портрет, с тем чтобы КЮО оказывало долгосрочное воздействие на общество через новое поколение социально ответственных юристов. Из дискуссии стало очевидно, что на настоящий момент большинство российских клиник весьма далеки даже от самой постановки вопроса о том, какие ценности клиника должна стремиться воспитать в будущем юристе для достижения вышеуказанных целей, не говоря уже о конкретных механизмах реализации подобных задач. Тем не менее, участникам удалось предложить несколько примеров организации работы клиники таким образом, чтобы она в определенной мере решала и описанные задачи:
• Клиника, специализирующаяся на защите прав инвалидов путем мониторинга случаев их дискриминации, создания судебных прецедентов, правового просвещения инвалидов и их организаций, организации кампании в прессе;
• Клиника, специализирующаяся на помощи представителям малого бизнеса путем их консультирования по вопросам регистрации, лицензирования и т.д., а также разработки предложений по упрощению этих процедур;
• Проект по усовершенствованию системы оказания бесплатной юридической помощи на региональном уровне путем проведения исследования и выработки законодательных предложений.
Члены проектной группы надеются, что работа в этом направлении будет продолжена как рабочей группой, так и другими заинтересованными сторонами – в первую очередь самими клиниками.
Конференция GAJE показала сильные и слабые стороны всего движения за реформу юридического образования в духе справделивости. При обмене опытом выясняется, что во многих странах, особенно в странах Латинской Америки, Азии, Африки, реализуются эффективные проекты - открываются новые юридические клиники, существующие клиники включаются в систему правозащитной деятельности, в структуру оказания правовой помощи социально-незащищенным гражданам, используют стратегии правовой защиты общественных интересов. Можно позавидовать энтузиазму, настойчивости, профессионализму и уровню общественной поддержки клинического движения во многих странах мира.
С другой стороны предложенная для обсуждения идея создания специальной "международной программы обучения справедливости" и включения ее в систему юридического образования оказалась недостаточно ясной. Заметно, что европейские юридические факультеты сегодня, в основном, озабочены перспективой согласования программ и правил обучения в рамках Болонского процесса. Одни рассматривают этот процесс как угрозу, а другие как возможность проведения прогрессивных изменений.
Центральной частью конференции было посещение Освенцима. Мемориальный комплекс концентрационных лагерей Аушвиц и Биркенау - это, конечно, не место для экскурсий в обычном понимании этого слова. Скорее - это место для глубокого осмысления и переосмысления места современного человечества в истории, роли и ответственности гуманитарного знания, профессионального юридического сообщества, каждого юриста, преподавателя, гражданина. Очевидно, что сегодня, в условиях очередного кризиса европейской цивилизации, построенной на принципах Просвещения, в условиях массовых нарушений прав человека, нарастания агрессии, жестокости опыт Освенцима может стать одной из отправных точек для выработки как новых подходов к преподаванию, так и практических стратегий по недопущению нетерпимых явлений в жизни обществ и государств.
Естественно, как и в ходе любой конференции, в Кракове наиболее полезными были дискуссии "в кулуарах", договоренности о сотрудничестве, обсуждение новых проектов. Несмотря на очевидное снижение интереса международного сообщества к ходу демократических реформ в регионе Восточной Европы и бывшего СССР, активисты GAJE из разных стран мира готовы к сотрудничеству, в том числе с российскими коллегами.
Конференция показала, что, возможно, в жизни международной организации Global Alliance for Justice Education начинается новый этап. Изменена структура руководящих органов. До сих пор она функционировала в период между конференциями, которые проводятся раз в два года, как виртуальная структура в форме периодических интернет-дискуссий. Руководящий комитет не всегда мог регулярно и эффективно осуществлять подготовку конференций. Состав руководящего комитета обновлен с учетом регионального представительства и теперь выглядит следующим образом: Фрэнк Блок (Сев. Америка), Иоганна Койш (Зап. Европа), Филип Черницки (Вост. Европа), Валентина Гельгорн (Южная и Центральная Азия), Роберто Эрнандес (Южная и Центральная Америка), Кэтрин Клайн (Сев.Америка), Мария Коликова (Вост. Европа), Стивен Леветт (Зап. Европа), Лес МакКримон (Австралия), Карлос Медина (Восточная Азия), Тулисиле Мхлунглу (Африка), Джордж Мукунди (Африка), Эва Родригес (Южная и Центральная Америка), С.Сивакумар (Южная и Центральная Азия), Ванесса Суини (Австралия).
Теперь появились и координаторы, которые в составе исполнительного комитета будут отвечать за текущие вопросы организации. Профессор Фрэнк Блок является основным координатором всей текущей деятельности, организатором работы комитетов, Мария Коликова отвечает за вопросы администрирования и членства, включая контакты с членами организации и внешним миром, Лес МакКримон - за программную деятельность и финансы.
Информация о работе GAJE и его органов, контактная информация членов организации и координаторов будет доступна на сайте организации www.gaje.org<
Исследование Юридических клиник России
Летом 2004 г. рабочая группа по стратегическому развитию клинического юридического образования разработала анкету для пилотного исследования клиник, которая была в дальнейшем разослана по регионам.
До 30 сентября 2004 г. рабочая группа собирала анкеты, поступающие из клиник, после чего был проведен их анализ, обзор результатов которого приводится ниже.
Настоящее исследование является пилотным, и его результаты не могут рассматриваться как окончательные.
Более того, результаты анкетирования показали, что формулировки многих вопросов, заданных клиникам, должны быть пересмотрены и уточнены. Это было сделано в новом варианте анкеты, который будет использован для продолжения исследования. Кроме этого, новая анкета будет использована как перечень контрольных вопросов для клиник, которые выразят желание получить поддержку от создаваемого в рамках проекта фонда развития клинического юридического образования.
К сожалению, не все клиники заполнили анкету в полном объеме. Поэтому отдельные результаты приведены, исходя из анализа того количества ответов на соответствующие вопросы, которые были нами получены.
Всего в исследовании приняли участие 33 юридические клиники. Анкеты не были анонимными, однако мы не ставили задачу выявить потенциал и возможные проблемы каждой отдельной клиники. Напротив, авторы сконцентрировали свое внимание на общих проблемах и путях их решения. Поэтому все результаты исследования приводятся в обобщенном виде.
В настоящий обзор вошли ответы не на все вопросы анкеты, а только на те, которые отражают ситуацию с минимальными, по мнению рабочей группы, требованиями, которым должны будут соответствовать клиники, поддерживаемые вновь создаваемым фондом.
Большинство вопросов анкеты было сформулировано как закрытые. Однако при ответе на отдельные вопросы участников просили сделать это не путем выбора соответствующего варианта ответа, а в свободной форме. В связи с этим по некоторым вопросам мы получили очень сильно различающиеся по формулировкам ответы. Поэтому авторам пришлось интерпретировать их в той или иной степени с тем, чтобы выделить в них те общие аспекты, которые свойственны клиникам. В необходимых случаях цитируются уникальные ответы.
Безусловно, авторы не могли проверить достоверность ответов на вопросы, поэтому она презюмируется.
При этом результаты исследования можно считать достаточно репрезентативными, т.к. в опросе приняли участие различные по форме своей организации, масштабам своей деятельности и «возрасту» клиники из множества регионов России от Калининграда до Сахалина и Дальнего Востока.
В то же время, из ответов очевидно следует, что клиники находятся на очень разном уровне развития. Особенно хорошо это прослеживается при анализе целей деятельности и стоящих перед клиникой проблем.
Необходимо сказать, что нами сразу были определены те параметры, по которым будет проведена оценка клиник. Они были выработаны путем анализа Критериев оценки клиник с целью принятия решения о финансировании Агентства США по Международному Развитию (USAID), Критериев оценки клиник Инициативы «Право общественных интересов» (PILI), а также результатов анкетирования клиник, неоднократно проводившегося Американской Ассоциацией Юристов (ABA CEELI).
Авторы сосредоточили свое внимание на: организационных вопросах работы клиник; процедуре отбора и подготовки сотрудников; анализе образовательного компонента клиник; порядке отбора дел и работы с клиентами; собственной оценки клиниками имеющихся проблем.
Основные проблемы, выявленные в ходе исследования
Цели деятельности клиник не соответствуют называемым клиниками целям клинического юридического образования
В качестве основных целей своей деятельности клиники называют оказание юридической помощи населению, защиту прав человека и обучение студентов профессиональным навыкам юриста. В то же время, в качестве основной цели клинического юридического образования называется воспитание «нового поколения юристов». Это понятие не совпадает с понятием просто хорошо подготовленного юриста, а включает в себя осознание роли юриста в обществе, понимание социальных проблем, желание обеспечить гражданам доступ к правосудию и многое другое.
Подготовка преподавателей/кураторов не налажена должным образом ни на уровне отдельных клиник, ни на уровне клинического образования в целом
Клиники не осуществляют должную подготовку и повышение квалификации своих кадров. Эта проблема усугубляется тем, что клиникам в целом трудно найти людей для работы, поэтому становится почти невозможным предъявлять к ним какие-либо требования, касающиеся специальной подготовки.
Все это не может не оказывать влияния на качество оказываемых услуг. В отдельных клиниках соотношение кураторов и студентов достигает 1 к 16.
Отсутствуют четкие критерии того, какими знаниями и навыками должен обладать студент, который допускается до работы с клиентами
Это приводит к тому, что большинство клиник не организовывают проверку наличия у студентов необходимых знаний и навыков после прохождения теоретического курса обучения. В некоторых клиниках студенты допускаются до работы с клиентами без соответствующего обучения.
В большинстве клиник отсутствуют критерии отбора дел, и ресурсы растрачиваются на оказание бесплатной помощи всем, независимо от того, действительно ли человек не может ее оплатить
При этом снова возникает вопрос о том, что является приоритетной целью для клиник: оказание бесплатной помощи нуждающимся в ней или просто подготовка юриста, владеющего навыками для эффективной профессиональной работы. Вероятно, отсутствие в клиниках специализации также оказывает влияние на качество предоставляемой помощи.
В ряде клиник наблюдается перегруженность студентов и кураторов
Об этом говорит количество дел, которые студенты ведут в год, а также количество дел, которые приходятся для контроля на каждого преподавателя. Кроме того, многие кураторы не присутствуют во время повторных интервью и консультирования клиента, не сопровождают студента в суде. Это также влияет на качество оказываемой помощи.
Полный обзор результатов исследования вы можете скачать .
Семинар в Ольгино (ноябрь)
С 5 по 7 ноября 2004 года в отеле «Ольгино» (Санкт-Петербург) состоялась рабочая встреча по проекту «Стратегическое развитие КЮО в России» при участии приглашенных экспертов и представителей юридических клиник Самары, Красноярска, Томска и Санкт-Петербурга.
Целью встречи являлось обсуждение результатов работы по направлениям, запланированным в рамках этого проекта ранее (см. ), и уточнение дальнейших планов. Оказалось, что наибольшее развитие получило направление Мониторинга клинического юридического образования в России (исследование юридических клиник). Летом 2004 года в рамках этого направления была разработана анкета, которая помогла бы увидеть как общую картину положения дел в области КЮО в России, так и составить более полное представление об отдельных клиниках, направлениях их работы и основных потребностях. Несмотря на то, что в анкетировании приняло участие 30 клиник – значительно меньше, чем ожидали участники проекта, анкеты, присланные юридическими клиниками разных регионов (от Калининграда до Южно-Сахалинска), как широко известными в России, так и новыми и небольшими, достаточно репрезентативно отражают сегодняшнее положение дел. После предварительной презентации результатов исследования участниками встречи было решено провести подробный анализ полученных анкет, а также продолжить мониторинг, предварительно доработав и упростив анкету в соответствии с выявленными недостатками.
С учетом результатов проведенного исследования участники встречи продолжили работу по созданию механизма финансирования клинического юридического образования – были уточнены цели, задачи и принципы работы такого механизма; участники также обсудили его возможную структуру. Работа в этом направлении продолжается, ее результатом должен стать пакет программных документов. Эти документы будут обсуждены внутри рабочей группы и представлены на следующей рабочей встрече, которая состоится в декабре 2004 года. На ней будет также утверждена программа действий на 2005 год по реализации этих разработок.
Рабочая группа
проекта «Стратегическое развитие КЮО в России»
|
